伴随互联网、云计算、大数据等新一代信息技术的发展，数字经济异军突起，成为引领科技革命和产业变革、带动经济增长的重要引擎，甚至成为影响全球竞争格局的核心力量。发展数字经济已成为培育发展新动能、促进新旧动能转换的必由之路和战略抉择。

当今世界，人类社会正在进入以数字化生产力为主要标志的新的历史阶段。伴随互联网、云计算、大数据等新一代信息技术的发展，数字经济异军突起，成为引领科技革命和产业变革、带动经济增长的重要引擎，甚至成为影响全球竞争格局的核心力量。发展数字经济已经成为全球大势和各国共识。党中央、国务院高度重视发展数字经济，党的十九大报告专门提到“数字经济” “数字中国”。2016年G20杭州峰会提出数字经济发展与合作倡议，2017年数字经济首次写入政府工作报告，开启了我国推进数字经济发展的新征程。当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键阶段，推动数字经济加快发展，已经成为新时代贯彻新发展理念、建设现代化经济体系、实现我国经济从高速增长转向高质量发展的战略抉择。

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数字经济的概念与内涵

“数字经济”这一术语最早出现于20世纪90年代。1995年，OECD详细阐述了数字经济的可能发展趋势，认为在互联网革命的驱使下，人类的发展将由原子加工过程转变为信息加工处理过程。1996年，美国Don Tapscott在《数字经济》一书中描述了计算机和互联网革命对商业行为的影响。1998年，美国商务部《浮现中的数字经济》研究报告描述了在IT技术扩散和渗透的推动下，从工业经济走向数字经济的发展趋势，并将数字经济的特征概括为“因特网是基础设施，信息技术是先导技术，信息产业是带头和支柱产业，电子商务是经济增长的发动机”。2002年，美国学者Beomsoo Kim将数字经济定义为一种特殊的经济形态，指出数字经济的活动本质为“商品和服务以信息化形式进行交易”。随着信息技术的发展成熟及经济社会数字化程度不断提升，“数字经济”的内涵和范畴在早期基础上进一步扩大。2016年，《二十国集团数字经济发展与合作倡议》将数字经济界定为“以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动”。

可见，数字经济是继农业经济、工业经济之后的更高级经济阶段，它是以数字化的信息和知识作为关键生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进包容、创新、高效和可持续发展的新经济形态。简言之，对于数字经济而言，数据是要素，网络是载体、融合转型是动力。从范畴上讲，数字经济涵盖数字产业化和产业数字化两方面。其中数字产业化主要指信息产业的增加值，主要包括基础电信、电子信息产品制造业、软件和信息服务业、互联网产业。产业数字化包括信息技术对其他产业（包括农业、工业和服务业）的贡献。

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数字经济催生发展新动能

习近平总书记在2018年4月全国网络安全和信息化工作会议上明确指出，要“围绕建设现代化经济体系、实现高质量发展，加快信息化发展，整体带动和提升新型工业化、城镇化、农业现代化发展。要发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。要推动产业数字化，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快制造业、农业、服务业数字化、网络化、智能化”。

当前，我国经济进入新常态，面临着外部环境复杂严峻、下行压力较大等挑战。与之同时，我们也面临着新一代信息技术革命蓬勃发展、全球产业转移等重大机遇。在此机遇下发展以数据为关键要素的数字经济，已经成为培育发展新动能、促进新旧动能转换的必由之路和战略抉择。

第一，发展数字经济，有利于传统产业数字化升级转型，构建新型产业体系。数据资源能够改变价值链结构，改变价值链的重心。生产者因拥有消费者的数据而实时准确洞察潜在的需求，从而从大规模制造转向个性化定制，效益更加凸显。智能化生产、智能化产品和智能化服务改变了传统产业的形态，以数据为核心、网络为连接、平台为驱动的新型产业体系正在逐步成型。以数据为核心的个性化营销、柔性化生产和社会化供应链的不断演绎，以及它们之间的协同互动，成为支撑和推动个性化定制不断展开的基石，同时也是推动生产模式、管理范式和发展方式转变的原动力。利用互联网优化配置各种资源，引领生产方式的变革，将生产与消费、企业与市场以及制造商、供应商、销售商、消费者等利益相关方互联互通，能够实现无缝连接，集聚交汇产生新的动能。

第二，发展数字经济，有利于通过数字化手段加快传统服务模式创新，培育服务业新动能。通过引导数据要素渗透入服务业各领域各环节，提升服务体验，能够有效助力消费升级。互联网和数据打破传统服务业增长受人力数量和时间的线性约束，使服务业更具工业化的质量和效率。数字化手段能够促进全产业融合，利用数据资源互联化、融合化的特点，不断拓展服务业发展新空间，促进一二三产融合发展，持续优化产业结构。发展数字文化娱乐产业，能够发掘优秀文化成果，刺激信息消费，培育和提升全民数字生活水平，满足民众文化精神生活需求。

第三，发展数字经济，有利于促进数据资源全要素流通，培育新兴数据市场。通过数据要素生产、流通和注入的全环节贯通，打造大数据全要素流通平台，发挥平台的横向融合和纵向带动作用，有利于推动大数据全要素与区域经济微观运行的融合。通过引导培育大数据交易市场，开展面向应用的数据交易市场试点，探索开展大数据衍生产品交易，鼓励产业链各环节市场主体进行数据交换和交易，有利于持续激发数据资源活力和红利价值。

第四，发展数字经济，有利于加快政府数据开放和共享，激活公共数据价值。构建布局合理、规模适度、保障有力、绿色集约的大数据基础设施体系，加强政务信息资源统筹管理，明确政务信息资源共享开放属性。以政务信息系统整合共享和“互联网+政务服务”为抓手，依托国家数据共享交换平台体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享，从而充分释放公共数据的应有价值。稳步推动公共数据开放，建设统一规范、互联互通、安全可控的数据开放网站，推动政府部门和公共企事业单位的原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数据集向社会开放，为公共数据深化利用构建良好开放生态。

第五，发展数字经济，有利于发挥大数据驱动创新作用，激发创新创业活力。发挥大数据在发展众创、众包、众扶、众筹等新模式中的作用，可以有效促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合，形成创新驱动发展新格局。通过鼓励企业和社会机构深入发掘公共服务数据，运用开放数据资源开展大数据应用创新，可以有效推动大数据在社会治理、社会服务、产业发展、宏观调控等方面的应用，提高政府治理精细化和科学化水平。

第六，发展数字经济，有利于促进信息化与战略性新兴产业融合发展，拓展经济发展新空间。加快推动数字经济领域技术创新发展，推动互联网、移动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、AR/VR等数字技术的突破和融合发展，带动群体性突破，拓展增长空间，能够不断强化未来新兴产业发展动力。通过加快推动数字经济快速发展，能够释放新兴产业数字化转型发展需求，积极发挥数字技术在新兴产业高质量发展中的核心驱动作用，进一步释放网络经济、高端制造、绿色经济、生物经济、创意经济等新兴经济数字化转型发展需求，加快新技术新产业新模式规模化发展。